当地时间9月23日，美国国土安全部（DHS）在联邦公告（Federal Register）发布一份名为《Weighted Selection Process for Registrants and Petitioners Seeking to File Cap-Subject H-1B Petitions》的草案，并于9月24日起开启30天公众意见征集（截至2025-10-24）。这份提案如果最终生效，将直接改变未来H-1B抽签方式。

这项新规旨在通过引入“加权选择”机制，优先考虑高薪和高技能的申请人，从而更好地满足H-1B计划的初衷。

在了解新规之前，我们先看看现在的H1B抽签规则。

现行H-1B抽签规则 

目前的H-1B程序主要遵循“随机抽选”的原则：

H1B签证每年有固定的名额上限，其中常规名额为65,000个，另有20,000个名额专门提供给在美国获得硕士或更高学位的申请人。雇主必须先为外籍员工进行在线电子注册。

H-1B会进行两轮抽签：

第一轮：所有注册的申请人（无论学历高低）都会进入第一轮抽签池，抽取65,000个常规名额；

第二轮：在第一轮中未被抽中、但拥有美国硕士或更高学位的申请人，将进入第二轮抽签，争夺剩余的20,000个硕士名额。

自2024财年起，H1B抽签引入了“以受益人为中心”的原则，即无论有多少雇主为同一位申请人提交了注册，该申请人在抽签系统中只会被计算一次，以确保抽签的公平性。

新规提案：引入“工资水平加权选择”

此次提案的核心变化是，从纯粹的随机抽签，转向一个基于工资水平的加权选择系统。这意味着，承诺支付更高工资的职位，其申请人在抽签中被选中的几率将大大增加。

具体来说，新规提案将根据劳工部（DOL）的职业就业与薪资统计（OEWS）数据，将H1B申请人的工资水平（Wage Level）划分为四个等级，并赋予不同权重。

Level 4 工资水平将有4次抽签机会

Level 3 工资水平将有3次抽签机会

Level 2 工资水平将有2次抽签机会

Level 1 工资水平将有1次抽签机会

按照草案中的加权方式，拥有美国硕士以上学位且工资水平高的申请人，有更高的抽中率。

以硕士以上学位Level 4的工资水平的申请人为例：

第一轮抽签（常规名额池）：

所有申请人，无论是否拥有硕士或以上学历，都会首先进入这个包含65,000个名额的抽签池。在这个阶段，作为一名Level 4工资水平的申请人，其注册信息会被放入抽签池4次，拥有4倍于Level 1申请人的中签机会。

第二轮抽签（硕士名额池）：

如果该硕士以上学位Level 4的工资水平的申请人在第一轮中没有被抽中，将自动进入第二轮抽签，争夺额外的20,000个名额。在这个阶段，申请人的加权优势会再次体现。其注册信息会再一次被放入这个硕士名额的抽签池中4次。

国土安全部表示，此次改革旨在更好地实现H-1B计划的立法初衷，即帮助美国雇主填补高技能或高学历职位的劳动力短缺。通过激励雇主提供更高的工资，或申请需要更高技能的职位，来吸引和留住全球顶尖人才，从而提升美国的经济竞争优势。

数据显示，在现行的随机抽签制度下，工资水平相对较低的Level 1和Level 2的申请占据了H-1B申请的大多数，而代表更有经验和更专业能力的Level 3和Level 4的申请人比例偏低。

新规正是希望通过政策杠杆，改变这一现状，通过提升中高薪申请人比例，为美国经济创造更大的收益。

新规提案的潜在影响

这项提案即将进入公示和意见征集阶段，最终是否会以当前形式实施尚存变数。然而，其释放的政策信号是明确的：未来的H1B签证将更加青睐那些能够为美国经济带来更高价值的“最优秀和最聪明的人才”。

对刚毕业的留学生而言，刚毕业起薪普遍低于资深工程师或管理层，大多数只能落在 Level 1-2的工资区间，这意味着他们在抽签中的筹码明显不足，中签机会也将大幅缩水。即便是毕业于美国名校的STEM专业学生，在第一份工作也很难达到高薪水平。

初创公司或普通雇主通常无法提供高薪资，未来可能逐渐被挤出H-1B市场。整体而言，这项改革旨在限制“低薪雇佣”占用名额，把机会集中到高薪岗位。但对多数留学生来说，这也意味着留美之路不再靠运气，而是要拼专业、拼岗位，甚至拼资源。

2020-2024财年按工资水平划分的前五名职业代码

从10万美元申请费到工资加权抽签，美国H-1B政策正快速转向“高薪优先”。对有意留在美国的留学生而言，必须尽早规划职业路径与身份布局。

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